中欧体育app下载官网·关于《宿迁市出租厂房业主、管理人生态环境保护及安全生产责任管理暂行办法（试行）》的说明

　　为打赢污染防治攻坚战，落实国务院对江苏安全生产督导工作要求，从源头强化出租厂房的业主、管理人生态环境保护及安全生产责任，自月底开始，我局会同市应急管理局、市住房和城乡建设局联合起草《宿迁市出租厂房业主、管理人生态环境保护及安全生产责任管理暂行办法（试行）》（以下简称“《办法》”），目的是从源头上解决“散乱污”项目带来的环境污染及安全隐患问题，建立长效管控机制，切实改善生态环境质量，保障人民群众生命财产安全。因现行环境保护及生产安全的法律法规对直接违法者（承租人）有明确惩处办法，对出租厂房的“房东”落实监管责任较少，这就要创新、集成管理办法要求，从厂房出租之初就加强环境保护和安全保障管控。

　　一是整治“散乱污”企业需要从源头加强监管。为贯彻落实污染防治攻坚战要求，2017年生态环境部启动“散乱污”企业整治工作，制定三年整治行动方案，采取“关停取缔、提升改造、整合搬迁”三种方式，实施全面整治。几年来，我市共整治“散乱污”企业2774家，其中2018年完成整治2558家，2019年完成216家。但在执法过程中发现，部分“散乱污”企业“打一枪换一个地方”，各类开发区和地方政府及乡镇街道建设的一些标准厂房、部分企业空余厂房、一些个体工商户和私人业主手中的厂房，成了此类企业“东山再起”的巢穴，使得污染环境和安全生产屡禁不止。

　　二是加强出租厂房监管对做好当前安全生产、改善环境质量至关重要。去年“3.21”响水天嘉宜特大爆炸安全生产事故发生后，习总和李克强总理高度重视，并明确指示对江苏安全生产进行督导，在此期间，我市又发生沭阳“4.2”火灾事故，造成5人死亡、千万元的经济损失，血的教训和惨痛代价提醒我们要积极主动作为，从源头做细做实工作，强化管理、堵塞漏洞，从制度上落实企业主体责任、行业监管责任、党委政府属地管理责任。据不完全统计，20年来全市经政府推动、社会参与建成的厂房有近千万平方米，这些厂房在“筑巢”招引企业、助推当地经济发展起到很大作用，但这些厂房在出租中因疏于管理存在不少问题，制定相应文件进行规范，不仅对小微企业没有影响，减少不必要的损失，反而会助推其健康发展。所以，从“亡羊补牢”角度看，出台出租厂房的暂行办法意义重大。

　　三是“强化出租厂房业主、管理人环境保护和安全生产责任”，在全国设区市尚属首例。目前，仅深圳市光明区人民政府出台了强化环境保护责任方面的文件，所以，制定这样的一份文件，既是工作上的一种创新，也存在“吃螃蟹”的风险，这就需要各方的理解和支持。

　　该《办法》为市生态环境局今年年度规范性文件制定计划项目，今年1月份，我局迅速成立起草小组、制定起草方案，有序开展起草、征求意见、听证、论证等工作。1月底成稿后，先在全市生态环境系统征求意见，2月份汇总修改意见后，又加入安全生产内容，并在市应急管理局、市住房和城乡建设局等部门系统内部征求意见；3月9日，通过专门发函和门户网站公开广泛征求市各开发区、新区、园区管委会以及市发改、工信等近10个市直部门、国家及省驻宿相关单位、社会公众及各界意见。4月13日、22日在汇总吸收各方意见的基础上，又召开听证座谈会和专家论证座谈会；其中，召开听证座谈会邀请代表（1名）、政协委员（1名）、企业界代表（7名）、部门及地方政府代表（5名）、媒体记者代表（1名）、法律界代表（1名）共16名代表，就《办法》制定的必要性、可操作性以及草案中有关管理内容、管理措施是否需要调整、补充和优化充分征求意见；专家论证座谈会邀请省生态环境厅、市司法局、法院、市律师协会等方面的法律专家，为拟出台的这部《办法》再次问诊把脉。在广泛吸收合理建议的基础上，形成《办法》（审议稿）。4月27日，经局党组会审议最终形成报批稿。

　　该《办法》由我局法规标准与科技处负责文件起草工作，在认真调研相关法律法规政策文件精神的基础上，2020年1月底形成草稿，并迅速在全市生态环境系统内部含各县区局广泛征求意见，2月份汇总修改意见后，又加入住建部门出租物业管理、应急管理部门安全生产内容，并于3月5日报至市住建局和市应急管理局法规处室进行合法性审查。

　　在此基础上，开始广泛征求各县区、开发区及相关部门、社会公众意见。并召开听证会，听取代表、政协委员、企业界代表、部门及地方政府代表、媒体记者代表、法律界代表意见。召开专家论证会，邀请省厅法规方面专家、司法部门专家、法院专家、律师、住房出租管理方面专家、安全生产方面专家进行论证。在充分吸收各方合理意见的基础上，今年4月27日在局党组会上进行专题审议，从5月9日开始，再次报至市住建局和市应急管理局进行合法性审查并会签文件。

　　4月27日，按程序通过局党组会审议。5月9日开始报市住建局和市应急管理局进行文件会签。5月22日，我局局长签署签发公布。

　　第一部分相当于“总则”，共8条（第一条至第八条）。主要内容包括：制定文件目的依据、管理对象及范围、基本原则、政府及部门职责。

　　第二部分是管理应用条款，共10条（第九条至第十八条）。主要内容包括：登记备案、禁止租赁情形、入驻把关、分类管理、信息公开、信用管理、安全生产要求、报告制度、协助监管；明确路径，便于操作。

　　第三部分是对违法违规出租行为处理，有8条（第十九条至第二十六条）。一旦承租人出现违法违规行为，对应第二部分的管理内容，在查清事实的基础上，将对出租厂房的业主、管理人依法采取对应措施予以追责。

　　第四部分相当于“附则”，共2条（第二十七条至第二十八条）。主要是三个部门按照各自职能做好解释，本办法从今年7月1日起生效。

　　（一）对象特定，追责分明。一是本《暂行办法》主要针对出租厂房的业主、管理人，（也就是俗称“房东”或“二房东”），要求其在出租厂房活动中落实环境保护及安全生产应有的责任。二是只要承租人在出租厂房内发生违法行为，业主、管理人才有可能被追责。三是对业主、管理人追责实行“有责追责、各负其责、尽职免责”。

　　（二）前移管控关口。一是问题互通、方便处置。出租厂房行为需要及时向当地房产管理部门登记备案，信息在生态环境、应急管理、住房和城乡建设等部门之间共享，一旦发现问题不属于本部门处理的，可以迅速移送至有监管职能的部门依法在第一时间内处置。二是强调事前把关。从发布厂房出租信息到项目建成投产，出租厂房的业主、管理人应对承租人项目环保和安全生产各种手续（环保审批、安全生产手续、三同时验收、排污许可证等），尽到提醒、督促、协助办理义务。否则，将依据环评法、建设项目环境保护管理条例、安全生产法等有关规定予以处罚。

　　（三）注重事中监管。在出租厂房生产活动中，出租厂房的业主、管理人应按规定公布有关环境信息，定期开展环保和安全生产检查，一旦发现承租人有违法违规行为应及时制止并向有关部门报告，同时应配合相关部门开展检查。反之，每一条内容都对应着相应的处罚条款。

　　（四）实行信用联合惩戒。因出租厂房行为业主、管理人、承租人受到的行政处罚、行政强制以及造成环境污染或安全生产责任事故等负面信息，将记入环保及社会信用档案，列入环保、安全重点监管对象，推送至市公共信用信息平台进行联合惩戒。